國際金融貸款鄉(xiāng)村振興項目概況與特點(diǎn)

三個項目分別從提升地方政府治理能力、培育特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等角度促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，目標(biāo)和任務(wù)各有側(cè)重，設(shè)計理念和操作方式也不盡相同。

1.1   世行貸款鄉(xiāng)村振興地方政府治理能力提升項目

世行結(jié)果導(dǎo)向貸款湖南省湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興地方政府治理能力提升項目（以下簡稱“世行貸款項目”）利用世行貸款20,000萬美元，以提升地方政府治理能力現(xiàn)代化水平、鞏固脫貧成果和助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化財政債務(wù)管理、增加預(yù)算透明度和公眾參與度，提高農(nóng)村公路和義務(wù)教育的管理服務(wù)水平。

1.1.1 以提升政府治理能力為目標(biāo)體現(xiàn)了世行國別戰(zhàn)略和中國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變

世行作為以支持解決貧困與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國際金融組織，貸款等業(yè)務(wù)是其推動全球改革的平臺。世行貸款項目以提升政府治理能力為導(dǎo)向，通過強(qiáng)化基層政府治理能力來提升公共服務(wù)水平[1]。中國與世行的合作，經(jīng)歷了從最初的受援助對象到合作伙伴再到發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主體的轉(zhuǎn)變，世行對華戰(zhàn)略內(nèi)容也從“援助戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“伙伴戰(zhàn)略”。在此背景下，世行一方面積極向中國傳輸國際先進(jìn)知識和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提供咨詢服務(wù)，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，通過世行平臺把中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享到其他國家，客觀上也擴(kuò)大了中國的國際影響力。世行貸款項目，充分體現(xiàn)了世行對中國支持目標(biāo)的調(diào)整，既符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革方向，也符合鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“治理有效”，是從更高的維度講治理機(jī)制和整個鄉(xiāng)村治理問題對鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。項目關(guān)注重點(diǎn)涉及到轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和義務(wù)教育等問題，是對“治理有效”理念的細(xì)化。

1.1.2 以完善公共財政機(jī)制和提升農(nóng)村公共服務(wù)為主要建設(shè)內(nèi)容

加強(qiáng)公共資源管理，提升財政透明度，強(qiáng)化責(zé)任制建設(shè)。一是強(qiáng)化財政政府債務(wù)管理。通過建立省級債務(wù)監(jiān)控和管理系統(tǒng)，在8個項目縣市建立債務(wù)管理系統(tǒng)，將年度債務(wù)執(zhí)行情況報告的編制制度化。二是增強(qiáng)對上級轉(zhuǎn)移支付的預(yù)測能力。三是增強(qiáng)預(yù)算透明度和公民參與度。通過在門戶網(wǎng)站上發(fā)布年度（大眾）預(yù)算讀本，將發(fā)布工作制度化并建立功能完善的反饋機(jī)制，提高預(yù)算透明度。

促進(jìn)道路管理和鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。一是強(qiáng)化農(nóng)村公路的資產(chǎn)管理和維護(hù)。采用涵蓋農(nóng)村公路和構(gòu)筑物的公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向的年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金轉(zhuǎn)移支付方式。二是以結(jié)果為導(dǎo)向的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理制度。建立基于結(jié)果導(dǎo)向的支持薄弱學(xué)校資金轉(zhuǎn)移支付制度和教育績效年度綜合評估制度。

1.1.3以全方位的技術(shù)團(tuán)隊指導(dǎo)為項目實(shí)施全過程提供保障

在項目周期全過程，世行都將進(jìn)行具體技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。項目立項、準(zhǔn)備和評估階段，世行對項目的戰(zhàn)略背景、政府責(zé)任、貸款品種、支持范圍、支付安排，從能力、技術(shù)、財務(wù)、環(huán)境、風(fēng)險等多角度進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評估。在此基礎(chǔ)上形成《項目評估文件》，并指導(dǎo)受貸方制定詳細(xì)的實(shí)施手冊，對項目的規(guī)劃設(shè)計、采購程序、財務(wù)支付、績效評價等實(shí)施過程予以規(guī)定[2]。項目實(shí)施、評價階段，世行的大多數(shù)支持團(tuán)隊成員包括任務(wù)組負(fù)責(zé)人，都在北京的代表處工作，保證快速有效支持項目實(shí)施。同時，一些駐華盛頓的工作人員和國際顧問也成為任務(wù)組的成員，為項目帶來全球新經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。項目實(shí)施過程中，將定期召開正式的支持會議，組織涵蓋項目實(shí)施各個方面的實(shí)地訪問，為項目實(shí)施提供技術(shù)保障。

1.1.4 以實(shí)施結(jié)果與資金支付直接掛鉤來確定項目考核評價機(jī)制

貸款根據(jù)支付關(guān)聯(lián)指標(biāo)所取得的具體成果來支付，體現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的理念。支付關(guān)聯(lián)指標(biāo)涵蓋了核心的監(jiān)測評估指標(biāo)，包括財政管理情況3個指標(biāo)，公共服務(wù)水平提升情況中農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)2個指標(biāo)、義務(wù)教育2個指標(biāo)。

省審計廳基于支付關(guān)聯(lián)指標(biāo)結(jié)果出具的核驗(yàn)報告將成為世行支付貸款的依據(jù)，項目辦將制定對項目縣市的支付關(guān)聯(lián)指標(biāo)和資金撥付辦法。

1.2   亞行湘西自治州鄉(xiāng)村振興與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目

亞行貸款湖南省湘西州鄉(xiāng)村振興與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目（以下簡稱“亞行貸款項目”）利用亞行貸款20,000萬美元，以促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，通過支持人居環(huán)境改善、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、產(chǎn)業(yè)價值鏈提升和支撐體系建設(shè)等，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)多元文化傳承和武陵山區(qū)生態(tài)保護(hù)，推動區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1.2.1在目標(biāo)設(shè)置上以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活為導(dǎo)向

項目以長江經(jīng)濟(jì)帶人居環(huán)境整治和綠色發(fā)展為主，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件。消除極端貧困，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民農(nóng)村收入；促進(jìn)減貧、農(nóng)村發(fā)展、綠色與包容性增長；解決剩余貧困、減少不平等、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和食品安全、改善湘西農(nóng)村人居環(huán)境和提升農(nóng)林產(chǎn)品價值。實(shí)現(xiàn)扶貧向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接。

1.2.2在建設(shè)內(nèi)容上以人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合為重點(diǎn)

項目主要利用創(chuàng)新技術(shù)和方法，改善農(nóng)村廢棄物衛(wèi)生管理設(shè)施和服務(wù)；發(fā)展地方特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品；通過改善價值鏈，促進(jìn)生態(tài)旅游，為湘西地方特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品增值；傳承少數(shù)民族地區(qū)多元文化，保持武陵山區(qū)生態(tài)功能和推動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)湘西州文旅融合，推動地區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。項目覆蓋了湘西州全部8個縣（市），將為湘西自治州鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范作用。

1.2.3在項目管理上采取嚴(yán)格審核報賬制度

亞行項目管理周期須經(jīng)過項目識別、項目準(zhǔn)備、項目批準(zhǔn)、項目執(zhí)行和項目后評價五個階段，審批制度嚴(yán)格、復(fù)雜、周期長。項目內(nèi)容要符合亞行支持領(lǐng)域，項目建議書要有足夠的深度。采購依據(jù)亞行《采購指南》，以國際招標(biāo)采購為主。提款報賬制度嚴(yán)格，以合同為依據(jù)，可報賬的“合格費(fèi)用”須達(dá)到亞行要求。8個試點(diǎn)縣（市）政府要按亞行的政策和程序?qū)嵤╉椖浚绻俄椖抗芾硎謨浴放c貸款協(xié)定和項目協(xié)議之間有任何不一致或矛盾，應(yīng)以貸款協(xié)定和項目協(xié)議的規(guī)定為準(zhǔn)。

1.2.4在績效考核上采取多維度的考核評價辦法

根據(jù)亞行和國家的相關(guān)要求，本項目采用項目績效評價。根據(jù)績效目標(biāo)設(shè)置評價準(zhǔn)則、評價指標(biāo)和評價方法，對項目相關(guān)性、效率、效果及可持續(xù)性等方面進(jìn)行科學(xué)、客觀和公正的評價。績效評價以項目目標(biāo)為導(dǎo)向，全面審查評價項目設(shè)計、實(shí)施和管理全過程，為政府決策提供有效信息，為同類型和類似項目提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1.3   農(nóng)發(fā)基金貸款湖南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目

農(nóng)業(yè)發(fā)基金貸款湖南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目（簡稱“農(nóng)發(fā)基金項目”）利用農(nóng)發(fā)基金貸款6,020萬美元，以農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)測評估及相關(guān)研究。

1.3.1在目標(biāo)上以推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向

項目旨在讓貧困戶和脆弱戶脫貧和防止返貧，并以婦女、青年和少數(shù)民族等脆弱群體為重點(diǎn)。通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增產(chǎn)并提高經(jīng)濟(jì)應(yīng)變能力。通過項目引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，為農(nóng)村脆弱群體特別是青年和婦女提供更多創(chuàng)收機(jī)會。通過培育企業(yè)與合作社等商業(yè)經(jīng)營主體，幫助農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品，開拓非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入來源的多樣化，提高私營部門利益分享機(jī)制的包容性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村包容性發(fā)展。通過改善農(nóng)村灌溉、水源、道路、供電、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人口應(yīng)對氣候變化影響的能力。通過培訓(xùn)考察、專題研討、技術(shù)服務(wù)等手段，提高當(dāng)?shù)仨椖抗芾砣藛T的能力和水平。項目擁有多項要素，全面實(shí)施后有利于各項活動在項目結(jié)束后繼續(xù)產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2在建設(shè)內(nèi)容上以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)

項目內(nèi)容分為三項：一是支持包容性的私營投資模式，包括示范包容性的農(nóng)村商業(yè)服務(wù)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。二是支持應(yīng)對氣候變化的灌溉系統(tǒng)、道路、電力、污水和垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)。三是項目管理、知識管理、監(jiān)測評價以及政策研究，通過實(shí)物改進(jìn)、制度加強(qiáng)和技術(shù)協(xié)助，降低因天氣和氣候條件發(fā)生變化而造成的風(fēng)險和影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性和氣候適應(yīng)性更高。

1.3.3在發(fā)展思路上兼顧軟硬件建設(shè)

項目在支持道路、用電、信息技術(shù)服務(wù)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，更注重強(qiáng)化小農(nóng)戶與市場及價值鏈的緊密聯(lián)系，鼓勵農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)并采納可持續(xù)的管理方式，在基層推動社區(qū)主導(dǎo)的參與式進(jìn)程，促進(jìn)小農(nóng)組織發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)具有包容性且可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型和扶貧政策的影響。

在實(shí)體項目建設(shè)的同時，將知識管理、監(jiān)測評價和政策研究也單獨(dú)作為一個項目，力圖通過提供相應(yīng)的技術(shù)和智力支持，強(qiáng)化科學(xué)化管理方式和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與市場、自我發(fā)展的能力，起到示范帶動作用，并為政府制定政策提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

1.3.4在項目管理上采取全流程審核報賬制

按照國家規(guī)定，項目的專用賬戶設(shè)在各級財政部門。項目建設(shè)資金按基建會計制度進(jìn)行管理，實(shí)行專款專用，專戶儲存，建立健全項目的財務(wù)管理和項目建設(shè)審計制。

縣市項目辦編寫執(zhí)行報告，由縣財政局審核，之后再提交省項目辦進(jìn)一步審核和合并。省財政廳將進(jìn)行最后的審核并將資金轉(zhuǎn)給縣市財政局，之后由財政局根據(jù)縣市項目辦的申請，向?qū)嵤C(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)資金或向服務(wù)提供商支付費(fèi)用。湘西土家族苗族自治州設(shè)立項目辦，僅負(fù)責(zé)對其所轄各縣的項目實(shí)施情況予以監(jiān)督。

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